采用欧盟制裁不会改变瑞士的中立性

瑞士接受欧盟对俄罗斯实施的制裁。这是由联邦委员会于 2022 年 2 月 28 日决定的。根据联邦委员会的决定，关于中立性的问答。

2022 年 3 月 1 日

对外政策

2022年2月28日，联邦总统伊格纳齐奥·卡西斯和其他三名联邦委员会成员向媒体解释了联邦委员会加强对俄罗斯制裁的决定。©梯形

联邦委员会在 2022 年 2 月 28 日决定通过欧盟对俄罗斯的制裁，是否放弃了瑞士的中立性？

不，绝不会：瑞士的中立性不会随着欧盟制裁的实施而改变。

瑞士坚定不移地遵循狭义的中立，即中立法则。它在军事上不偏袒任何战争政党。

在广义的中立下，人们理解中立政策。它包括瑞士为保护其中立性的可信度和有效性而采取的所有措施。中立政策为应对国际发展提供了广阔的空间。俄罗斯对乌克兰的军事打击严重违反了国际法的基本准则，在欧洲近代史上是绝无仅有的。联邦委员会在决定采取欧盟制裁措施时，已在其政治回旋范围内考虑到这一点。

在做出与中立相关的决定之前，必须澄清哪些问题？

必须检查欧盟制裁方案与中立义务的兼容性。这种兼容性得到了认可。从中立政策的角度，必须分析采取欧盟制裁是否会影响瑞士中立的公信力。俄罗斯违反基本国际法准则的严重程度作为基准。联邦委员会在此得出结论，瑞士中立的信誉不会受到损害。无论是双边还是多边，瑞士都坚定地致力于防止冲突和使用外交手段。

中立法和中立政策

国际条约（尤其是 1907 年的相关海牙公约）明确规定了中立法。它要求中立国不要在军事上偏袒国家间战争中的冲突方。为此，中立法包含具体的义务，即关于战争物资和使用瑞士领土的义务。

另一方面，中立政策不影响任何法律义务，而是影响瑞士中立在国际社会中的信誉。中立政策的设计不受国际协议的规定，但由瑞士自行决定，并基于个别案件的具体情况。

今天的情况与俄罗斯在 2014 年采取行动时的情况有何不同？

俄罗斯在 2014 年违反了国际法。然而，与今天的情况相反，俄罗斯当时愿意为冲突找到政治解决方案，并为此确定了谈判进程（明斯克协议、三边联络小组、欧安组织）。随着这几天对乌克兰的军事打击，俄罗斯严重违反了禁止使用武力等基本国际法准则，完全是按照军事逻辑行事。这种情况远远超过了 2014 年的情况。

联邦委员会昨天的决定对未来的冲突意味着什么？瑞士是否会立即接管欧盟的制裁？

欧盟制裁的通过仍不会是自动的：联邦委员会将在综合权衡利益后逐案作出决定。在这样做时，他考虑到中立法和中立政策以及外交政策和对外经济方面。

顺便说一句，自 1990 年代以来，瑞士已经采取了绝大多数欧盟制裁措施。联邦委员会 2017 年制裁实践报告指出，瑞士自 1998 年因科索沃冲突对南斯拉夫实施制裁以来，基本上已采取欧盟制裁措施。从那时起，瑞士只对伊朗、俄罗斯和朝鲜采取了部分制裁或选择规避方法。

该决定对瑞士的斡旋有何影响？瑞士能否继续发挥调解作用？

该决定是否会对斡旋产生影响还有待观察。

总体而言，斡旋，尤其是调解，是瑞士外交政策的重要组成部分。瑞士将继续提供它们。但它们不是瑞士外交政策存在的理由，也绝不能成为遮羞布。作为其独立外交政策的一部分，瑞士代表了其利益和价值观，其植根于联邦宪法。我们支持和平、民主、人权和国际法。对此不能妥协

在当前冲突的情况下，目前瑞士的回旋余地并不是很大。我们面临着俄罗斯对一个主权民主国家的军事攻击，这是自二战以来欧洲前所未有的升级。在这种情况下，瑞士在缓和冲突和解决冲突方面发挥主导作用可能是不现实的。但当然，瑞士正在研究在利基市场斡旋领域可能做出的贡献。但这必须谨慎行事，否则从一开始就没有机会。